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新业态下食品安全监管的难点与建议
——以田阳县网络订餐食品安全监管为例
来源:百色新闻网 作者:陆战 潘婷 发布时间:2019-02-26 09:39:58

  □百色新闻网通讯员?陆战?潘婷

  当前,网络订餐和网上食品销售基于互联网的发展和在线支付方式的成熟逐渐发展成为当下新兴的食品经营业态,并成为现代人最重要的生活体验。但网络食品经营,尤其是网络订餐在节省消费者大量时间及满足其现实消费需求的同时,由于网络订餐第三方平台提供者(以下简称平台)管理的缺位、网络订餐的虚拟性和监管手段滞后性等因素使得监管难以精准发力,主客观上给网络订餐食品安全带来了潜在的风险。

  一、监管基本情况

  2016年田阳县网络订餐服务开始兴起,在网经营商家有189家,占全县餐饮单位的15.7%;2017年有265家,占比21.3%;2018年全县共有餐饮服务经营单位1152家,在网经营商家有367户,占全县餐饮单位的31.86%,送餐骑士50多人。自2016年10月1日《网络食品安全违法行为查处办法》颁布实施以来,标志着网络食品安全监管法律法规和规章制度更加完善、健全,?#28304;?#30000;阳县网络订餐食品安全监管也逐渐步进入了规范化监管的轨道。尽管如此,田阳县在实际监管的过程中发现,制约监管部门执法检查的因素仍然存在,监管难以达到预期效果。

  二、监管的重点和难点

  (一)平台管理缺位,日常监管难以发力

  《办法》规定:“网络食品交易第三方平台提供者应当建立入网食品生产经营者审查登记、食品安全自查、食品安全违法行为制止及报告、?#29616;?#36829;法行为平台服务停止、食品安全?#31471;?#20030;报处理等制度,并在网络平台上公开”、“对网络食品交易第三方平台提供者分支机构的食品安全违法行为的查处,由平台提供者所在地或者分支机构所在地县级以上地方食品药品监督管理部门管?#20581;薄?#20294;据该县食药监管局调查显示,目前该县网络订餐第三方平台提供者主要为“美团网”和“饿了么?#20445;?#27880;册地分别在?#26412;?#21644;上海。平台在审查入场商家许可?#25163;?#26377;效性时主要依赖于其委托的当地代理点进?#20449;?#29031;上传实现。平台在对入网商家是否做到严格履行许可?#25163;?#23457;查、是否进行信息登记、是否开展食品安全自查以及是否对入网商家建档等法律义务未得可知。

  据该县食药监局对该县辖区在网经营的367家入网商?#19994;?#26597;数据显示,未在平台经营页面公示有效的《食品经营许可证》或《小餐饮登记证》有217家,其中平台网页面上显示有69家未在监管部门的综合业务监管平台行政审批数据库筛查到相关许可?#25163;省?#32463;过线下现场核查发现69家?#26657;?#24050;经停产的有18家、实际取得有效餐饮服务许可?#25163;?#30340;有22家、正在办理申请的有16家、未取得《食品经营许可证》5家、未取得《小餐饮登记证》8家。

  (二)法律法规不健全,稽查执法难落实

  据该县食药监管局执法人员反?#24120;?#20197;网络订餐平台提供者违法主体的认定为例,虽然《网络食品安全违法行为查处办法》和《网络餐饮服务食品安全监督管理办法?#33539;?#32593;络订餐第三方平台提供者和入网经营者的法律责任和义务作出了相关规定,但对平台设立的代理点等法律责任和义务均未能明确、细化,因此按照属地管理原则,该局在执法办案的过程当中只能?#32422;?#26597;发现的入网无证经营企业进行立案查处,无法对平台委托的代理点进行违法主体认定,也无法对平台违法主体采取行政处罚措施,只能将案件线索函告平台注册所在地监管部门。

  据悉,该局现?#35759;约?#26597;发现存在食品安全隐患问题的入网经营单位下达责令改正通知书,并对平台代理点和入网商家进?#24615;?#35848;,?#32422;?#26597;发现无证经营的违法行为进行立案查处,截止目前立案查处8起,罚款金额2.6万元。

  (三)监管手段滞后,信息互联互通性差

  网络订餐作为一种新兴的业态经营方式,其交易的完成是以?#38469;?#25163;段为基础,以互联网为运营空间实现。

  然而当前,一方面监管部门缺乏对网络订餐第三方平台提供者的?#38469;?#31649;控权限,对准入审核毫无权限,在平台履行许可?#25163;?#23457;查等法律义务落实不严格甚至发现无证经营商家在网销售时,不能直接从顶层上进行干预,日常监管手段也还停留在对线下实体店采取“?#30784;薄?#38395;”“?#30465;薄安欏?#31561;原始方式进行检查,对于入网商家发生在互联网线上的食品经营违法行为缺乏及时、有效的?#38469;?#25163;段进行制止和取证,在监管过程中给平台运营者、经营商家?#26032;?#27934;可钻,导致入驻平台的食品经营者良莠不全,少部分所售食品安全难以保障。

  另一方面,对于网络订餐消费者来说,政府、监管部门和第三服务平台提供者等作为主要的监管主体,彼此之间缺乏一个可以共享的信息数据库,网络工信部门目前还无法攻克?#38469;?#22721;垒,不能把食药监管部门的许可审批数据库信息和第三方平台现?#24515;?#26631;商户的经营信息数据库进行有效整合,进而实行?#38469;醵员?#30417;控,网络订餐食品安全征信机制也尚未构建,各监管部门之间信息的互联互通性差,对监管中发现的?#29616;?#36829;法失信行为缺乏可以曝光的载体。

  三、相关建议

  (一)第三方服务平台提供者要从?#19979;?#23454;食品安全责任。平台也是最有力的监管主体,在许可审查准入等方面发挥着至关重要的作用。如平台能够真正履行好备案义务、从?#19979;?#34892;好许可?#25163;?#23457;核、食品安全自查、信息登记及建档、食品安全违法行为制止及报告等方面的法律义务,建立健全平台食品安全管理制度,不定期开展?#25163;是?#26597;,并对商户的证照、卫生条件等进行特别关注,督促商家做好信息公示等,定能促进网络订餐行业秩序的良性发展,促进“互联网+餐饮”的健康发展,推动网络餐饮质量安全水平的有力提升。

  (二)健全监管法律法规,加快监管?#28216;?#24314;设。建议加快网络食品监管的立法进程,?#24179;?#22312;《食品安全法》、《网络食品安全违法行为查处办法》的基础上制定本地方相关的网络监管法规条例进行互补,提高网络食品经营主体的入市门槛,加强对食品安全不同方面的监管力度,明确、细化代理商的法律责任,促进网络食品监管走向更加规范的轨道。?#36865;猓?#21152;强监管人才?#28216;?#24314;设,面对网络?#38469;?#26465;件日趋成熟的时代,应当适当?#26032;?#20855;有网络?#38469;?#19987;业的监管人员或者培养具有?#38469;?#29305;长的监管人员,克服监管?#38469;?#20154;才不足的?#32622;媯?#21516;时积极探索多元化的监管手段,运用互联网提高监管效率,加快建立专业、高效的网络食品监管稽查?#28216;欏?/font>

  (三)建立健全信息共享机制,?#24179;?#22810;部门监管合力。加快?#38469;?#25915;克,充分发挥通信管理部门?#38469;?#20248;势,加快建立政府、监管部门和网络第三方平台等监管主体之间的信息共享数据库,利用大数据条件,建立网络订餐主体数据库,对多个部门行政相对人进行图片采集,加快第三方平台主体数据库和监管部门主体数据库并网,将网络订餐平台所?#24515;?#26631;商户的经营信息进行?#38469;醵员齲?#20419;进各监管部门之间监管信息共享,利用智能化?#38469;?#25163;段实现监管目标,促进监管快捷全面、信息流通共享及时。?#36865;猓?#25552;高网络食品安全稽查执法水平,加大?#24335;鷙图际?#25237;入,建立违法行为电子证据取证室,完善稽查执法软?#24067;?#35774;施。

  (四)加大宣教力度,构建社会共治格局。大力开展网络食品药品安全法律法规宣传,倡导品牌消费、绿色环保、健康安全的消费理念。把保护网络食品药品销售商标权、打击假冒伪?#30001;?#21697;与消费者维权相结合,加强网络食品药品安全信息公示、溯源监管等问题的调查研究,及时发布消费警示,畅通?#31471;?#20030;报渠道,支持利益受损的消费者向不法店铺索赔,构建良好的社会共治格局。?

(网络编辑:阮晓宁)
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